yabo sports关于印发《理县制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》的通知

各乡镇人民政府,县级相关部门:

《制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》,已经县十三届人民政府第26次常务会同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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201817

理县制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

为积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,根据《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔201752号)、《四川省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(川办发〔20186)和《阿坝州人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(阿府办发〔201825号)精神,结合我县实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示,着眼老年人权益保障和服务需求,突出问题导向、整合服务资源、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务质量,不断满足广大老年群体多样化的照顾服务需求,并随经济社会的发展逐步扩大照顾服务范围,让全县老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务。

(二)基本原则

1.政府主导,社会参与。充分发挥政府在养老服务发展中的主导作用,进一步厘清政府、社会与市场的边界责任,健全制度体系,强化监督管理。坚持社会参与、市场运作,在保障特定老年人群托底服务的基础上,引导社会力量参与老年人照顾服务项目的实施,提升服务质量和专业化水平。

2.突出重点,补齐短板。统筹城乡、区域协调发展,提高农村老年人照顾服务的可及性和便利性。重点保障高龄、空巢独居、失能、失独和经济生活困难等老年人的服务需求,通过政府购买养老服务等方式,加大对老年人照顾服务项目的投入力度。

3.改革创新,注重实效。深入实施创新驱动战略,积极探索照顾服务体制机制创新、供给模式创新、保障制度创新和监管方式创新,满足老年人多样化、多层次的服务需求。鼓励立足实际,创新照顾服务方式,建立长效机制,形成地方特色。

4.政策衔接,立足服务。注重与社会保险(含护理保险)、社会救助、社会福利、慈善事业、文化体育等政策制度有效衔接,提高政策的普惠效益。统筹各类服务资源,形成保障合力,推动老年人照顾服务向农村倾斜、向居家和社区养老倾斜、向医养结合倾斜。

()发展目标

全县老年人照顾服务水平与人口老龄化进程相适应,与经济社会发展水平相协调,与全面建成小康社会指标相衔接,保障老年群体人人享有基本照顾服务。老龄事业和老龄产业政策体系更加健全,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善。老龄事业发展整体水平大幅提升,管理体制和服务机制运转更加高效,支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好,及时科学综合应对人口老龄化的能力明显增强,养老、孝老、敬老政策体系和社会环境进一步优化。

二、重点任务

(一)提升老年人社会保障水平

1.落实高龄津贴制度。高龄津贴是政府的一项特别优待政策,不计入老年人家庭收入,不影响其享受符合条件的最低生活保障和其他惠民优待政策。各乡(镇)要严格落实80周岁以上老年人高龄津贴,及时按年龄段分档兑现,并根据当地经济社会发展状况适时调整津贴标准,所需资金由州、县财政按比例分担并纳入预算。

责任单位:县民政局(老龄办)、县财政局,各乡镇人民政府(排在第一位的职能部门为牵头部门,下同)

2.完善经济困难老年人居家养老服务补贴和失能护理补贴制度。采取政府购买服务方式,为理县户籍60周岁以上的散居特困老年人,居家养老城乡低收入家庭中的失能、失智、残疾、独居老年人,居家养老计划生育特殊家庭老年人及城乡低收入家庭中80周岁以上高龄老年人,提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务。

责任单位:县民政局(老龄办)、县财政局,各乡镇人民政府。

3.健全困难老年人救助制度。将符合条件的老年人家庭全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人,采取必要措施给予生活保障。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作,确保农村贫困老年人同步实现脱贫。对因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活暂时出现严重困难的老年人家庭,按照政策规定给予临时救助。

责任单位:县民政局(老龄办)、县财政局、县扶贫移民局,各乡镇人民政府。

4.实施计划生育家庭老年人扶助制度。按照政策规定,对符合条件的农村计划生育家庭老年人发放奖励扶助金,对符合条件的计划生育特殊家庭老年人发放特别扶助金。加强对失独老年人家庭的关爱和帮助。

责任单位:县卫计局、县财政局,各乡镇人民政府。

5.建立医保异地结算和长期护理保险制度。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算,逐步实现符合规定的跨省异地安置老年人住院费用直接结算。探索建立长期护理保险制度,并做好与经济困难失能老年人护理补贴、重度残疾人护理补贴等福利性补贴项目的衔接整合,提高资源配置效益。

责任单位:县人社局、县财政局、县卫计局、县民政局(老龄办)、县残联,各乡镇人民政府。

6.创新商业养老保险产品和服务。支持商业保险公司依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。鼓励商业保险公司开发针对老年人的长期护理保险产品和服务。鼓励养老机构和老年人参加养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险,提高养老机构和老年人抵御意外风险的能力,保险公司对投保养老机构和老年人应给予保险费、保险金额等方面的优惠。

责任单位:县民政局(老龄办)、县农业银行、县农村信用社、县财政局,各乡镇人民政府

(二)提升养老服务水平

7.健全家庭养老支持政策。按规定落实职工探望父母假等政策。老年人患病住院期间不能自理的,其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过15日的护理照料时间,给予非独生子女每年累计不超过7日的护理照料时间。用人单位应当依法通过集体协商或者制定规章制度等形式确定护理照料时间,护理照料期间工资福利待遇不变。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,自觉履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的义务和责任。在理县行政辖区内,80周岁以上老年人可以无条件随子女迁移户口,60周岁及以上孤寡老人投靠愿意赡养近亲属的,可自愿随近亲属迁移户口,迁入的老年人享受迁入地基本公共服务。

责任单位:县民政局(老龄办)、县人社局、县公安局、各乡镇人民政府。

8.发展居家社区养老服务。建立居家养老服务清单制度,促进社区、社会组织、社会工作者"三社"联动,健全以社区为平台、养老服务企业和社会组织为载体、社会工作者和志愿者为骨干的居家养老服务网络。鼓励专业服务机构及其他组织和个人,为居家老年人提供日托、临时托养、短期托养、生活照料、精神慰藉等个性化服务,为高龄、失能老人提供上门服务。强化社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用,鼓励通过委托管理等方式将社区日间照料中心等社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。城乡社区要定期上门巡访独居、空巢、留守等老年人,帮助解决具体困难。

责任单位:县民政局(老龄办)、县财政局,各乡镇人民政府。

9.完善社区养老服务设施。按照"一廊四片"规划布局,各乡镇根据实际情况规划设置养老服务设施。凡新建社区、住宅小区,应当按照规划和有关规定配套建设养老服务设施。已投入使用的社区、住宅小区无养老服务设施或者现有设施未达到规划要求的,可以通过购置、置换、租赁、改造等方式建设。强化社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化体育等设施的功能衔接,发挥综合效益。

责任单位:县住建局、县财政局、县国土局、县民政局(老龄办)、县卫计局、县文体广新局,各乡镇人民政府。

10.强化农村养老服务。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳和筹资义务。农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。结合乡村振兴战略,大力推行"1+N"(以农村区域性养老服务中心为基础,整合基层老年协会、日间照料中心、农村幸福院、村级综合活动设施等资源)农村养老模式。实施农村敬老院床位适老化改造提升行动,推进农村敬老院在功能发挥上向区域养老服务综合体转变。充分利用农村闲置场所和设施,建设自助式互助式养老服务设施。新建的幸福美丽新村、扶贫新村等必须配套建设养老服务设施。建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。强化家庭和子女在赡养、扶养农村留守老年人中的责任和义务;落实县、乡(镇)、村在维护农村留守老年人权益中的职能职责,建立健全农村留守老人基础信息台账,加强农村留守老人关爱服务工作;支持村民委员会、依法成立的老年人组织等发挥作用,建立定期探访制度,将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象;鼓励社会工作者、志愿者参与对农村高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭、留守老年人的关爱保护和精神慰藉等服务。鼓励各地将农村幸福院等养老服务设施委托交由老年协会等社会力量运营管理,把具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。

责任单位:县民政局(老龄办)、县委农工办、县住建局、县农牧水局、县财政局,各乡镇人民政府。

11.推动智慧养老工程。鼓励建设虚拟养老院。支持社区、养老机构、社会组织和企业利用物联网、互联网、云计算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用等,为老年人提供紧急呼叫、家政服务、生活照料、健康管理、物品代购及其他个性化服务。

责任单位:县民政局(老龄办)、县发改经信局、县科知局,各乡镇人民政府。

12.促进养老服务主体多元化。加快推进养老服务业"放管服"改革。增强公办养老机构托底功能,积极稳妥推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构改革。落实支持社会力量兴办养老机构、参与养老服务的优惠扶持政策,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。

责任单位:县民政局(老龄办)、县发改经信局,各乡镇人民政府。

13.加强养老服务队伍建设。支持本科院校、职业院校、阿坝电大和职业培训机构开设养老与健康服务业相关专业或培训项目,培养养老服务专业人才。落实养老服务人员技能标准和培训机构认定标准。依托院校、养老机构建立养老服务和管理实训基地。逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇,加强对养老服务从业人员的社会关怀。开发养老服务公益性岗位,支持养老机构吸纳困难群众就业,积极引入专业社工人才,加快培育志愿者队伍,发展专职、兼职和志愿者相结合的养老服务队伍。

责任单位:县民政局(老龄办)、县教育局、县人社局、县卫计局,各乡镇人民政府。

14.大力发展老龄产业。支持相关行业、企业围绕老年慢性病治疗、康复护理、健康促进和应急救援、电子商务、旅游休闲等重点领域,推进老年人适用产品、技术的研发和应用。支持建立老年人用品测试、展示、体验场所,鼓励商家设立老年用品专柜。积极参与老龄产业博览会。加快推进养老服务与相关产业融合发展。依托我县独特的生态环境、养生保健、休闲旅游等资源,探索发展"养老+文化""养老+旅游"等模式,打造一批绿色康养小镇、孝善文化小镇。

责任单位:县发改经信局、县科知局、县民政局(老龄办)、县卫计局、县农畜水局、县环林局、县文体广新局、县旅发局,各乡镇人民政府。

(三)提升老年人健康支持水平

15.提升基层健康养老服务功能。通过基本公共卫生服务项目,为老年人免费建立电子健康档案,每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。推行以全科医生为主的家庭医生签约服务,为行动不便的老年人提供上门巡诊、健康管理等服务。有条件的基层医疗卫生机构可为失能、半失能老年人设立家庭病床,采取定点、巡回、上门形式,提供预防、医疗、保健、护理、康复、心理咨询、临终关怀等服务,酌情减免经济困难老年人出诊费。开展老年人健康促进和疾病预防,加强老年人健康生活方式和健身活动的指导,提高老年人健康素养。

责任单位:县卫计局、县财政局(老龄办)、县人社局、县文体广新局,各乡镇人民政府。

16.资助困难老年人参加医疗保险。全额资助理县户籍的特困供养老人、纳入城乡最低生活保障的重度残疾人(持第二代《中华人民共和国残疾证》等级为残疾)和重度精神病人(持第二代《中华人民共和国残疾证》等级为残疾)参加城乡居民基本医疗保险,由县民政局代其缴纳城乡居民基本医疗保险个人第一档缴费标准。城乡居民最低生活保障对象中的老年人,参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分由县民政局定额补助。建档立卡贫困人员中的老年人,按照国家、省、州相关规定,参加城乡居民基本医疗保险。

责任单位:县人社局、县财政局、县民政局(老龄办)、县扶贫移民局、县残联,各乡镇人民政府。

17.落实老年人医疗服务优待政策。制定老年人就医优先服务项目清单,采取开设优先窗口或者绿色通道、提供导医咨询等方式,为老年人特别是高龄、重病、失能老年人挂号、就诊、取药、结算、转诊、综合诊治等提供方便和优先服务。各公立医疗机构对60周岁以上老年人免收普通门诊挂号费和门诊诊疗费,减半收取门诊急诊挂号费和门诊急诊诊疗费;70周岁以上老年人减半收取专家门诊挂号费和门诊诊疗费;80周岁以上老年人在门诊使用仪器设备诊病时,核定收费标准在50元以上的按80%收取检查费。特困老年人实行定点医疗机构就诊,免收门诊挂号费和门诊诊疗费;住院时,减半收取普通病床费;大型设备检查时,减半收取检查费。减免费用由财政兜底。鼓励医疗机构和医务工作者为老年人提供义诊服务。

责任单位:县卫计局、县民政局(老龄办),各乡镇人民政府。

18.促进医养结合。落实医养结合优惠扶持政策,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。加强医疗卫生与养老服务的规划衔接,推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和农村区域性养老服务平台,支持养老机构开办老年病院、康复院、护理院等医疗机构,也可内设医务室或护理站。鼓励县级以上综合医院(含中<>医院)建立与养老机构内设医疗机构的双向转诊与合作关系。支持医疗机构积极发展养老服务,有条件的二级以上综合医院(含中<>医院)要开设老年病科,做好老年慢病防治和康复护理。取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制管理,养老yabovip10的医疗机构,符合条件的按照规定纳入基本医疗保险定点范围。发挥我县中(藏)医药特色,将其养生保健、康复医疗融入养老全过程。鼓励执业医师到养老yabovip10的医疗机构多点执业,支持有专业特长的医师及专业人员开展疾病预防、保健养生等非诊疗行为的健康服务,促进优质医疗资源向养老机构、社区和家庭下沉。

责任单位:县卫计局、县民政局、县人社局,各乡镇人民政府。

(四)提升老年宜居环境建设水平

19.建设老年宜居社区。提倡在推进与老年人日常生活密切相关的公共设施改造中,适当配备老年人出行辅助器具。开展社区、家庭适老化设施改造,优先为高龄、残疾、失能、失独等老年人家庭进行无障碍改造,对经济困难老年人家庭给予适当补助。优先支持老年人居住比例高的多层老旧住宅加装电梯。完善老年人住宅防火和紧急救助救援功能,鼓励安装独立式感烟火灾探测报警器等设施。推进养老机构适老化改造。实施老年人住房保障。各地在推进易地扶贫搬迁和城镇棚户区、农村危房改造以及公租房等保障性安居工程中,要优先照顾符合条件的老年人。办理房屋权属关系变更等涉及老年人权益的重大事项时,有关部门应当就办理事项是否为老年人的真实意愿进行询问,并依法优先办理。

责任单位:县住建局、县发改经信局、县公安局、县民政局(老龄办)、县财政局、县环林局、县卫计局、县残联,各乡镇人民政府。

20.发展适老公共交通。加强对居住区、城市道路、公共建筑、公共设施、商业网点、旅游景点、公共交通工具的无障碍设施建设与改造,在醒目位置设置"老年人售票窗口""老年人专座""老年人优先"等重点人群服务标志,开辟候乘专区或专座,为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。城市公交应为老年人提供票价优惠,鼓励对65周岁以上老年人实行免票,县财政部门根据实际对落实老年人优惠和免费服务的公交企业建立相应经济补偿机制。

责任单位:县交通局、县民政局(老龄办)、县财政局,各乡镇人民政府。

21.拓展适老金融服务。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的信贷、理财、保险等产品。金融机构应为老年人办理业务提供便利,设置"老年人优先"等重点照顾人群服务标志,提供引导咨询服务,对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。鼓励对养老金客户实施减费让利,对异地领取养老金的客户减免手续费。对办理转账、汇款业务或购买理财、保险等金融产品的老年人,应提示相应风险。

责任单位:县民政局(老龄办)、县农行、县信用社,各乡镇人民政府。

22.营造养老、孝老、敬老的社会环境。加强人口老龄化国情、省情、州情、县情教育,倡导树立积极老龄观。把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,开展养老、孝老、敬老教育进机关、进学校、进家庭、进乡村、进社区、进企业、进单位"七进"活动。深化"敬老月""老年节"活动,深入开展"敬老模范县()、乡(镇)""敬老文明号"创建活动。要深化"敬老月"活动,坚持每年组织开展走访慰问困难老年人。发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势,开展经常性为老志愿服务活动。

责任单位:县民政局(老龄办)、县教育局、县人社局、县文体广新局、团县委、县总工会、县妇联、县文明办,各乡镇人民政府。

(五)提升老年人精神文化生活水平。

23.发展老年教育。扩大老年教育资源供给,健全"()—乡(镇)(社区)"四级老年教育网络。老年教育资源要向老年人公平有序开放。政府投资兴办的老年大学(学校)要免收入学老年人学费。鼓励本科院校、职业院校开发老年教育课程,为老年人和养老机构提供教学资源及教育服务,在保障正常教学秩序的前提下,推动各级各类学校场地、图书馆、相关设施设备等资源对老年人开放。支持社会力量举办或参与老年教育,为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。整合资源,探索推进远程老年教育和养、医、体、文等场所与老年人学习场所相结合。

责任单位:县教育局、县民政局(老龄办)、县文体广新局、县卫计局,各乡镇人民政府。

24.丰富老年文体供给。通过新建、改造和整合等途径,增加老年活动场所,配备活动设施,支持老年人开展文娱体育、精神慰藉、互帮互助等活动。公共文化体育设施免费或优惠向老年人开放。有条件的公共图书馆应开设老年阅览区域,提供大字阅读设备、触屏读报系统等。利用基层公共文化服务设施开展适合老年人的文化娱乐活动,增加适合老年人的特色文化服务项目。实行政府定价和政府指导价的旅游景区,对年满65周岁老年人免收门票;对不满65周岁老年人,在非国家法定节假日免收门票,在国家法定节假日实行门票半价优惠或者免收门票。鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠。

责任单位:县文体广新局、县民政局(老龄办)、县旅发局,各乡镇人民政府。

25.发挥老年人积极作用。加强老年人力资源开发,鼓励建立老年人人才信息库,支持老年人才自主创业。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。深入开展老年志愿行动——"银龄行动",鼓励老年人广泛参与基层民主监督、关心教育下一代、社会治安、环境保护、纠纷调解、邻里互助等志愿服务。鼓励低龄健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务。鼓励老专家、老知识分子参与精准扶贫等志愿服务。壮大老年志愿者队伍,推行老年志愿服务登记制度。支持基层老年协会建设。

责任单位:县民政局(老龄办)、县人社局,各乡镇人民政府。

(六)提升老年人权益保障水平

26.完善老年人权益保障政策体系。加快推动老年人社会保障、社会服务、社会优待、社会参与、宜居环境等方面的政策创新。落实老年人优待政策,逐步提高老年人优待水平,稳步发展适度普惠性老年人优待服务,推进常住老年人与户籍老年人享受同等优待。开展更多适合老年人的法治宣传,增强老年人守法意识和依法维权意识。

责任单位:县民政局(老龄办)、县司法局,各乡镇人民政府。

27.加大老年人法律援助和司法救助力度。畅通老年人法律援助绿色通道,健全老年人法律援助网络,发挥基层法律援助站点和"12348"法律服务热线作用,为老年人就近申请和获得法律援助提供便利条件。老年人合法权益受到侵害提起诉讼,需要律师帮助但无力支付律师费用的,可依法依规申请法律援助。对老年人提出的法律援助申请,要简化程序,优先受理、优先审查和指派,有条件的地方可适度放宽老年人申请法律援助的经济困难标准,逐步扩大受案范围,扩大老年人法律援助覆盖面。老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼,交纳诉讼费确有困难的可申请司法救助,依法依规缓交、减交或免交诉讼费,因情况紧急需要先予执行的,可依法裁定先予执行。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难的老年人提供免费或优惠服务。

责任单位:县民政局(老龄办)、县法院、县司法局,各乡镇人民政府。

28、保护老年消费者合法权益。加强老年人防范电信网络诈骗和非法集资宣传教育,提高老年人防骗、识骗能力,不断提升维护自身合法权益的能力。加大老年消费者市场监管力度,加强联合执法,依法打击针对老年人的恶意推销保健品、食品、药品、器械等骗购行为。依法查处针对老年人的传销、诈骗和非法集资行为,保障老年人的人身和财产安全。

责任单位:县工质食药监局、县公安局、县民政局(老龄办),各乡镇人民政府。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视老年人照顾服务工作,纳入目标管理绩效考核内容,及时研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题。

(二)健全保障机制。要把老年人照顾服务工作所需经费纳入财政预算,福彩公益金支出要向老年人照顾服务项目倾斜。加大政府购买养老服务力度,把适合老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。

(三)营造浓厚氛围。围绕建设社会主义核心价值体系,大力弘扬中华民族传统美德,在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育。要充分运用各类新闻媒体,大力宣传老年人照顾服务政策和在老年人照顾服务工作中涌现出的先进单位和个人,增强老年人的获得感、幸福感。

(四)强化督促检查。县级各有关部门、各乡镇要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,进一步健全工作机制,分解责任、强化考核、定期督办。充分发挥第三方监督作用,定期对老年人照顾服务落实情况进行评估。强化问责机制,对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。

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审核: 杨汝渊 责编:理县人民政府信息公开办
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