理县财政局关于县级财政项目支出绩效评价的总报告
   县人民政府:

  按照阿坝州财政局《关于开展2018年财政绩效评价工作的通知》要求,现将我县县级财政项目支出绩效评价报告报送如下:

  一、工作情况

  (一)绩效评价工作开展情况。

  为确保绩效评价工作顺利完成,切实加强组织和领导,我局成立绩效评价工作领导小组,领导小组由雷琪局长担任组长,由王珊副局长担任副组长,成员由各业务股室的股长及相关人员组成,下设三个工作组:

  一组  组  长:王蓉    成员:李  芹 雍 娟  曹青梅  王娟

  二组  组  长:陈勇    成员:邓建英 王中兰 王含英

  三组  组  长:何诚    成员:吴立骜 潘宜红 秦玉萍 陈敏

  并及时下发《关于开展2018年财政绩效评价工作的通知》理财〔2018〕141号,对评价对象、组织领导、组织实施、提交报告、工作要求作了具体要求与安排,确定了完成时限同时对相关单位进行财政支出绩效评价培训,并于9月30日完成对抽评项目的绩效考评工作

  (二)绩效评价项目总体概况。

  2018年,按照"民生保障、代表性较强、社会关注度高"的要求,我县选择了19个本级预算安排的项目进行绩效考评,项目涵盖教育、卫生、林业、民生等方面,资金总量为1646.42万元,其中:大病救助30万;寄宿制补助395万元;教育扶贫救助基金180万元;科技三项费20万元;义务兵优待资金34.56万元;最低生活保障403万元;退役士兵安置69.7万元;农村五保供养78万元;城乡医疗救助20万元;军转干部医疗保险统筹基金2.98万元;计生专项配套25万元;卫生扶贫救助基金180万元;村级医疗卫生体系建设81万元;基本公共卫生服务县级配套12.75万元;免费婚检2.52万元;乡村医生生活补助29.61万元;2017年参加城乡医保县级财政配套补助资金16.87万元;县级储备粮食轮换费用46.87万元;2017-2018年度政策性森林保险县级配套补贴资金18.56万元。

  二、评价结果

  (一)项目决策。

  单位负责对资金的使用和管理,县财政局负责对匹配资金的到位和匹配资金的使用进行监督,县审计局对资金的使用进行事中和事后审计,严格执行财务管理制度。

  各单位成立相关的工作小组,负责对项目的全程监督,保证资金的安全。

  (二)项目管理。

  为确保各项项目顺利实施,各单位成立了项目实施领导小组,各个项目专款专用,基建项目实行县级报账制,民生补贴实行"一卡通"直接支付。项目资金根据理县财政局关于下达专项预算资金的通知支付给各单位,资金支付严格按照预算上指标→行财审核计划方案→支付中心直接支付的流程进行支付。

  各单位在建设期实行了项目责任主体制、项目公示制、工程监理制、县级报账制及合同管理制、招投标管理制、管护责任制等制度。

  (三)项目完成。

  2018年支出绩效评价县级评价项目19个,经现场评价,除大病救助、县级基本公共卫生、县级卫生扶贫救助基金等6个项目外,其余项目均已全额发放完毕。

  (四)项目效果。

  1.大病救助资金。该项目降低了城市大病困难家庭的医疗费支出,对大病家庭提供了相关补助对困难家庭维持基本生活提供了基础保障,确保我县非贫困户人群因病返贫、同步小康及我县顺利脱贫摘帽。

  2.2017年全县中小学春季秋季学期寄宿制生活补助资金。我县2017年春季寄宿制学生2183人(其中:小学1204人、初中979人),秋季2061人(其中小学1140人、初中921人)全年寄宿制经费395万元。该项资金的拨付减轻了寄宿制学生家庭经济负担,改善了学生的生活水平,解决了困难学生的后顾之忧,有助于提高学生的学习环境,体现国家惠民政策的落实,满足当前经济社会发展要求、维护社会稳定、创造和谐社会环境的精神。

  3.教育扶贫救助基金。我县2014-2018年脱贫和未脱贫建档立卡贫困学生910人,其中:学前105人、小学251人、初中173人、高中114人、中职113人、本专科以上154人。学前、小学、初中学生每人按500元标准进行一次性资助;普通高中、中等职业教育阶段的特殊困难学生救助标准1000元/户.年,全日制本专科的特殊困难学生救助标准专科300/户.年,本科5000元/户.年。2016-2017学年和2017-2018学年度教育扶贫救助基金,共计资助建档立卡贫困学生1501人,兑现资金168万元。该项基金用于帮助建档立卡的农村贫困家庭解决在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策基础上,仍然存在的与子女就学直接相关的特殊困难经费,改善了建档立卡的农村贫困家庭的生活水平,解决了建档立卡的农村贫困家庭的后顾之忧 ,有助于提高建档立卡的农村贫困家庭学生的学习成绩,让中央惠民政策落到实处,建档立卡的农村贫困家庭学生家长得到实惠,体现国家改善民生、维护社会稳定、创造和谐社会环境的精神。

  4.科技三项费。我县共计10各项目单位申报该项资金,所申报项目实施内容与申报内容一致,项目支出17万元,县级应用技术研究与开发专项资金作为政府引导性资金,扶持和发展一批骨干企业、专合组织、家庭农场等,加大了农业经济发展、环境与资源、民生领域项目桑的资金投入,提高科技支撑农业产业经济社会发展能力,农业项目的实施,能够提高农产品附加值,推动农村劳动力转移,增加农民收入。

  5.义务兵优待金等优抚资金。保障义务兵家属的生活质量,切实维护他们的合法权益,切实做好我县拥军优属工作,凝聚军民意志,汇聚军民力量,服务军队和国防建设。县委、县政府十分重视义务兵优待金工作,义务兵优待金的筹集基本实行政府专项资金,义务兵优待金所需资金纳入财政主渠道。有效地保证了义务兵优待金工作的正常、平稳开展。通过义务兵优待金的发放,为我县拥军优属工作,凝聚军民意志,汇聚军民力量,巩固和发展军政军民团结谱写新篇章。保障义务兵家属的生活质量,切实维护他们的合法权益,切实做好我县拥军优属工作,凝聚军民意志,汇聚军民力量,服务军队和国防建设。

  6.最低生活保障。按照《阿坝藏族羌族自治州最低生活保障实施办法》紧贴救助管理工作实际,严格安照低保实施办法办事,认真落实救助管理工作相关法规和政策,及时对各乡(镇)矛盾突出的问题,妥善处理,积极引导,确保社会稳定。严格杜绝‘"一户一保"、"轮流保"、"人情保"等情况的发生,让低保公开、透明,切实保证困难群众生产生活。

  7.退役士兵安置。2017年退役士兵一次性经济补助。县委、县政府十分重视自主就业退役士兵地方一次性经济补助工作,自主就业退役士兵地方一次性经济补助的筹集基本实行政府专项资金,自主就业退役士兵地方一次性经济补助所需资金纳入财政主渠道。有效地保证了自主就业退役士兵地方一次性经济补助工作的正常、平稳开展。通过自主就业退役士兵地方一次性经济补助的发放,有效保障了自主就业退役士兵的合法权益,为我县拥军优属工作,凝聚军民意志,汇聚军民力量,巩固和发展军政军民团结谱写新篇章。促进地方经济发展和社会稳定。

  8.农村五保户供养。2017年五保户供养资金。五保资金发放到位,救助有效,五保对象得到帮助,五保制度逐步完善,五保申报及审批程序公平、公正、公开。项目宣传及实施不断推进,群众对政策知晓率逐步提高,对五保政策及项目满意度较高,低收入群体的基本生活有一定的改善。为维护社会稳定、社会和谐发挥了积极作用,取得了较好的社会效益。

  9.城乡医疗救助。城镇居民医疗保险是一项济民、利民、惠民的"民生工程",解决了理县城镇居民医疗保险缺口部分,保证参保患者及时享受各项医疗待遇。我县共筹集城乡医疗救助282.52万元,其中:上级补助资金262.52万元,县级财政资金20万元,项目分布于全县13个乡镇。资助贫困农民参加新型农村合作医疗,对医疗救助对象符合规定的医疗费给予补助,保障了困难群众能够享受到基本医疗服务。

  10.军转干部医疗保险统筹基金。2017年理县自主择业军转干部医疗保险统筹基金已全额拨付理县医疗保险局,用于自主择业军转干部医疗保险统筹部分,对未产生医疗费的情况,该项资金将纳入全县医疗保险统筹基金内。

  11.计生专项配套。计生专项支出,降低出生缺陷发生风险,提升出生人口素质,促进全县经济社会和谐发展,提高群众满意率,增强了群众卫生计生工作管理与参与感,促进了流动人口的管理及均等化服务,有力推进了卫生计划生育事业的进步。

  12.卫生扶贫救助基金。有效帮扶了全县因病致贫的老百姓加快脱贫。我县卫生扶贫救助基金共计使用127.53万元,累计收益人数达1029人,在社会效益、功能实现情况、运行保障效果、收益群体等方面都得到了肯定,同时,提高了我县县级卫贫救助基金管理者的工作积极性。

  13.村级医疗卫生服务体系建设。我县村卫生室81所,根据每人每年3600元的标准年底考核发放。村级医疗体系建设项目于2015年1月正式启动实施。乡村医生的医疗水平和整体素质较前些年有了明显的提升。

  14.基本公共卫生服务县级配套。全县城乡居民的健康知识知晓率、健康行为行成率显著提高、县域内老年人、孕产妇、儿童的健康保健意识和健康保健行为显著提高、县域内高血压、糖尿病、严重精神障碍患者、肺结核患者规范管理率显著提高,慢性病防治显著加强。

  15.免费婚检。我县2017年建档76份,建档率100%。较2016年度完成数的基础上调3%,完成率100%。取得了显著成绩,通过对婚前医学检查,预防了许多疾控风险,基本达到预期目标。

  16.乡村医生生活补助。补助全县81个行政村的村医生活补助,县级补助资金全部支付,该项补助为基层医疗工作者提供了一定的生活补助,稳定了基层医疗工作者扎根基层,服务老百姓的信心。

  17.城乡医保县级财政配套补助资金。该项资金解决符合居民医保基金支付范围的医疗费用,即时结算的定点医疗机构治疗发生的医疗费用,2017年城乡居民基本医疗保险已全部支付,支付完成率100%。

  18.县级储备粮轮换费用。县级储备利息补贴。保证了县级储备粮保管、轮换及正常运行的工作。

  19.2017-2018年政策性森林保险县级配套补助。我县按流程落实了承保保险公司,对我县2017-2018年度进行了政策性森林保险。投保面积184.37万亩,其中集体与个人106.29万亩(其中公益林103.6万亩、商品林2.69万亩)国有公益林78.08万亩。加强了森林资源管护,降低了森林灾害风险,提高了保险实效,也给当地农牧民创造了就业机会。促进了我县林业生态安全体系。

  三、主要问题

  (一)大病救助资金。救助基数偏高,报销比率低。

  (二)科技三项费。下达20万科技三项费。项目支出17万,29712.06元,用于科技局工作经费支出。

  (三)城乡医疗救助。加强研究,实现医疗救助制度与其他社会保障制度的无缝衔接。加强与有关部门的配合,实现救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险信息共享。推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗与医疗救助"一站式"即时结算服务。

  (四)县级卫生扶贫救助基金。卫生扶贫救助基金实施细则有待细化。部门协调有待加强,应加强部门协作,积极开展绩效评价和考核工作,强化结果运用,体现激励约束。

  四、整改建议

  (一)县级卫生扶贫救助基金。督促项目推进进度,在保证资金安全的前提下确保资金支付进度。

  (二)将绩效评价结果与下面资金拨付相结合,强化结果运用,使财政资金发挥更大的作用。

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审核: 杨汝渊 责编:杨会
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